各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，黨委機構(gòu)編制委員會辦公室，司法局：

基層應(yīng)急管理隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要力量。為認真貫徹省委、省政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的若干措施，以及《國務(wù)院安委會印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>的通知》（安委〔2022〕6號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的意見》（贛辦發(fā)〔2021〕20號）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實堅決防范遏制重特大事故的實施方案>通知》（贛辦發(fā)電〔2022〕30號）和《中共江西省委組織部等印發(fā)〈關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實施方案〉的通知》（贛組發(fā)〔2022〕8號）等文件精神，全面加強基層應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提出如下意見：

一、健全完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)

1.明確統(tǒng)一機構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作職責(zé)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防御、森林防滅火、消防、災(zāi)情管理等職能和力量，統(tǒng)一由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)應(yīng)急管理日常工作（單設(shè)應(yīng)急管理辦公室或加掛牌子），由黨組織副書記或者行政常務(wù)副職分管并明確不少于2名應(yīng)急管理人員；推動在行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點），明確黨組織書記和主任為應(yīng)急管理工作第一責(zé)任人，明確至少1名應(yīng)急管理工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機構(gòu)的指導(dǎo)下，依托基層治理網(wǎng)格做好屬地應(yīng)急管理工作；縣級以上工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)同步明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)和人員。

2.推動縣（市、區(qū)）安委辦實體化運行。強化安委會組織領(lǐng)導(dǎo)、職能配置和日常運行，做實各級安委會辦公室，積極支持安委會實體化運行。在應(yīng)急管理部門明確內(nèi)設(shè)機構(gòu)專門承擔(dān)本級安委辦日常工作，加大編制統(tǒng)籌力度，明確專職人員，提倡有條件的地方加強安委辦領(lǐng)導(dǎo)力量以及相應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力量，大力支持安委辦開展工作。各級應(yīng)急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、查辦作用，嚴格考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調(diào)查等工作機制，督促各有關(guān)部門切實履行安全監(jiān)管責(zé)任。

二、配齊建強基層應(yīng)急管理隊伍

3.配齊建強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。根據(jù)屬地不同安全風(fēng)險等級企業(yè)數(shù)量，通過保障編制數(shù)量等措施，配齊建強市縣兩級安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保編制數(shù)額與承擔(dān)的職能任務(wù)相適應(yīng)、人員與工作相匹配。對安全監(jiān)管執(zhí)法力量被擠占、借用甚至改革后調(diào)減的堅決予以糾正，確保有足夠力量承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。在探索跨部門建立綜合行政執(zhí)法隊伍時，要充分考慮安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，不得弱化安全監(jiān)管執(zhí)法職能或降低安全監(jiān)管專業(yè)人員占比。

    4.強化基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進“一專多能、一隊多用”基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，以轄區(qū)內(nèi)可調(diào)動的應(yīng)急隊伍力量為基礎(chǔ)，依托基層網(wǎng)格資源，組織現(xiàn)有警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵、森林消防、消防站、物業(yè)管理、企事業(yè)單位及志愿者等人員，組建一支不少于30人的應(yīng)急救援隊伍；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)行政村（社區(qū)）根據(jù)實際情況，組織村（居）民小組長、民兵、衛(wèi)生所（室）、青壯勞力等人員，組建一支不少于10人的應(yīng)急救援隊伍。

三、加快提升基層應(yīng)急管理能力

    5.提升應(yīng)急管理專業(yè)能力水平。通過考試錄用、公開遴選、入職培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)等，加強應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，各級應(yīng)急管理部門和安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)背景或工作經(jīng)歷，縣級以上應(yīng)急管理部門專業(yè)人才占比不得低于60%。鼓勵引入“第三方”參與安全生產(chǎn)技術(shù)檢查和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化、精準化水平。健全經(jīng)費保障機制，加強各級應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)執(zhí)法裝備配備。

6.提升綜合行政執(zhí)法能力水平。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，科學(xué)編制年度執(zhí)法計劃，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息化系統(tǒng)，鼓勵通過聘請專業(yè)律師等“第三方”提升執(zhí)法隊伍能力水平，全面提升執(zhí)法效能。組織對已賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使的安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法職權(quán)進行評估，通過示范執(zhí)法、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法比武等提升基層綜合行政執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。

7.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和預(yù)案演練。以培訓(xùn)演練為抓手，圍繞安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急管理工作重點，縣級應(yīng)急管理部門每年至少對骨干災(zāi)害信息員和應(yīng)急管理網(wǎng)格員開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織一次應(yīng)急隊伍管理人員或骨干的集中訓(xùn)練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年至少組織1次轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊伍的集中訓(xùn)練，每年至少組織1次應(yīng)急演練、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育以及安全宣傳“五進”活動，全面提升基層應(yīng)急管理隊伍綜合素質(zhì)。

8.健全聯(lián)動機制。按照屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，建立社會應(yīng)急力量對接聯(lián)動機制，鼓勵引導(dǎo)社會應(yīng)急力量參與基層應(yīng)急救援。推行“黨建+應(yīng)急管理”工作模式，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接機制，落實隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急處置預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理機制，加強應(yīng)急物資儲備保障。

四、夯實基層應(yīng)急管理保障支撐

9.提升職業(yè)榮譽感。統(tǒng)一基層應(yīng)急救援隊伍外觀標識和服裝，為基層應(yīng)急救援隊伍統(tǒng)一購買人身意外傷害保險，合理提高基層應(yīng)急管理人員福利待遇，強化應(yīng)急管理工作宣傳力度，提升職業(yè)榮譽感和吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法人員未納入本單位統(tǒng)一配備綜合行政執(zhí)法服裝和標志范圍的，可納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法服裝和標志配發(fā)范圍。

10.形成工作合力。各級應(yīng)急管理、機構(gòu)編制、司法等部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合實際推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“六有”（有機構(gòu)、有機制、有預(yù)案、有隊伍、有物資、有培訓(xùn)演練）、行政村（社區(qū)）實現(xiàn)“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）。應(yīng)急管理部門負責(zé)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作。機構(gòu)編制部門負責(zé)指導(dǎo)行政、事業(yè)編制的合理使用，在政策允許范圍內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，支持基層承擔(dān)應(yīng)急管理工作的機構(gòu)建設(shè)。司法部門要充分發(fā)揮基層司法所職能作用，負責(zé)指導(dǎo)基層安全執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，建立健全執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，對本級安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單進行合法性審查。其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)加強指導(dǎo)和政策支持，合力推進基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。

江西省應(yīng)急管理廳   中共江西省委機構(gòu)編制委員會辦公室

江西省司法廳

2022年10月17日