各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）應(yīng)急管理局，安源煤業(yè)集團公司：

去年以來，全省煤礦全面開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，對促進我省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。8月26日，國家礦山安全監(jiān)察局組織召開全國煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作專題總結(jié)視頻會議，總結(jié)前期工作情況，對常態(tài)推進、長效開展普查治理工作進行動員。根據(jù)會議精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就常態(tài)化推進全省煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作提出如下工作要求，請認真抓好落實。

（一）建立常態(tài)化普查機制。對因長期停產(chǎn)尚未開展普查治理的萍鄉(xiāng)市略下崇福煤礦、蓮花縣南嶺鄉(xiāng)世蘭煤礦，將完成隱蔽致災(zāi)因素普查治理作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必備條件，復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，須提前制定隱蔽致災(zāi)因素普查治理方案，并報屬地應(yīng)急部門。對已完成普查治理的煤礦，要持續(xù)組織開展，及時修訂完善普查報告，不斷細化優(yōu)化治理措施，在進入新煤層、新采區(qū)、新工作面或開采條件發(fā)生變化時，要提前核對致災(zāi)因素普查結(jié)果、評價治理措施落實效果，并形成報告以備查，條件滿足后方可組織施工或作業(yè)。

（二）科學(xué)確定各類災(zāi)害等級。各煤礦企業(yè)要根據(jù)水文地質(zhì)、瓦斯、沖擊地壓、火災(zāi)等各類隱蔽致災(zāi)因素普查結(jié)果，梳理檢驗礦井災(zāi)害等級劃定是否合理。防治水方面，要按照“就高不就低”原則劃分水文地質(zhì)類型，按照《煤礦防治水“三區(qū)”管理辦法》，分煤層科學(xué)劃定可采區(qū)、緩采區(qū)、禁采區(qū)，于2022年12月15日前完成防治水“三區(qū)”管理報告的編制和審批。瓦斯防治方面，要根據(jù)采掘工作面瓦斯涌出實際情況、煤層瓦斯壓力測定情況及斷層等構(gòu)造對煤的破壞情況，判斷瓦斯等級鑒定是否合理。防滅火方面，要科學(xué)鑒定煤層自然發(fā)火傾向性，確定煤層自然發(fā)火標(biāo)志性氣體及臨界值，查明自然發(fā)火情況和火區(qū)范圍，制定有效的防滅火措施。

（三）強化普查成果應(yīng)用。一是統(tǒng)籌推進各類災(zāi)害治理。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要深入貫徹落實全國煤礦瓦斯和沖擊地壓重大災(zāi)害防治現(xiàn)場會議精神，充分用好普查結(jié)果，督促企業(yè)嚴格落實“一規(guī)程、四細則”要求和瓦斯、水、沖擊地壓、火等各類隱蔽致災(zāi)因素綜合防治措施，有效防范重特大事故發(fā)生。二是統(tǒng)籌開展區(qū)域普查治理。近年我省關(guān)閉退出了大量小煤礦，導(dǎo)致一些區(qū)域水害單個煤礦難以查清、難以治理，有關(guān)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局要將相關(guān)情況主動向地方黨委政府報告，爭取資金支持，由政府牽頭，組織開展區(qū)域性普查治理。

（四）注重普查治理服務(wù)指導(dǎo)。要堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，指導(dǎo)企業(yè)認真組織開展普查治理，及時幫助解決重點難點問題，不斷推動提高普查治理工作質(zhì)量。一是對普查報告進行評審。針對技術(shù)力量不足的礦井，尤其是萍鄉(xiāng)市小煤礦，煤礦企業(yè)應(yīng)聘請專家對普查報告進行評審，查找問題不足并提出改進措施。二是開展專題培訓(xùn)交流。有關(guān)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急局應(yīng)邀請專家對屬地煤礦監(jiān)管干部和煤礦主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人進行授課，講解普查治理相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識；安源煤業(yè)集團應(yīng)組織所屬礦井主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理專題培訓(xùn)交流，培訓(xùn)和講解普查治理方法、經(jīng)驗，推廣和介紹新工藝、新技術(shù)、新裝備，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)技術(shù)人員專業(yè)能力。三是開展重點對口幫扶。各煤礦監(jiān)管部門要定期分析研判轄區(qū)各煤礦各專業(yè)系統(tǒng)存在的突出問題，對口幫助指導(dǎo)煤礦開展重大災(zāi)害治理工作，對個別煤礦的突出問題，可邀請權(quán)威專家組織開展幫扶式會診檢查，現(xiàn)場提出解決方案和預(yù)防措施，幫助解決“疑難雜癥”。

（五）加強普查治理監(jiān)管執(zhí)法。通過督導(dǎo)調(diào)研、日常檢查、明查暗訪、“回頭看”專項檢查等方式，將開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況作為重點內(nèi)容，強化執(zhí)法檢查，推動企業(yè)落實普查治理主體責(zé)任。一是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級應(yīng)急部門要掌握轄區(qū)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查情況，充分應(yīng)用普查成果指導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，找準(zhǔn)執(zhí)法檢查重點，合理確定執(zhí)法周期和頻次，科學(xué)調(diào)配執(zhí)法力量，分級分類精準(zhǔn)開展執(zhí)法檢查，全面覆蓋各類重大災(zāi)害，通過嚴格的執(zhí)法檢查倒逼企業(yè)從源頭上化解安全風(fēng)險。二是嚴格執(zhí)法處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)工作不扎實、結(jié)果依據(jù)不充分、審核把關(guān)不嚴格等問題，要責(zé)令企業(yè)限期整改；發(fā)現(xiàn)企業(yè)普查治理搞形式、走過場，未采取物探、鉆探等工程措施的，要推倒重來；對致災(zāi)因素未查清、治理措施未落實而進行作業(yè)的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；對普查治理不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)嚴肅追責(zé)。三是完善工作體系。將普查治理工作納入日常監(jiān)管工作中，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，推動完善普查治理工作體系，不斷強化煤礦安全保障能力建設(shè)。

江西省應(yīng)急管理廳辦公室

2022年8月31日