贛安監(jiān)管政法字〔2016〕30號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)江西省安全生產(chǎn)

監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，省安監(jiān)局決定2016年在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，現(xiàn)將活動(dòng)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                                  江西省安監(jiān)局

                                 2016年3月31日

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（贛府廳發(fā)〔2015〕44號(hào)）精神和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，省安監(jiān)局決定2016年在全省開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管執(zhí)法年”）活動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和紅線意識(shí)，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持依法治安和改革創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查治理工作和提升安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)安監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和提升監(jiān)管執(zhí)法能力，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“十三五”全省安全生產(chǎn)良好開(kāi)局。

通過(guò)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，推動(dòng)安全監(jiān)管執(zhí)法更加規(guī)范、更加有效，并避免因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p害群眾根本利益；促進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)；促使企業(yè)違法違規(guī)行為明顯減少，因非法違法行為而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故明顯減少；堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故，減少一般事故。

二、活動(dòng)主題

提升依法監(jiān)管執(zhí)法能力，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

三、主要內(nèi)容

（一）督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)局要指導(dǎo)、督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。督促國(guó)有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立安全生產(chǎn)委員會(huì)，主任由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理?yè)?dān)任，董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)安全生產(chǎn)工作均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員實(shí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。督促企業(yè)建立事故隱患排查治理閉環(huán)管理制度、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)估、預(yù)警和防控機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，并按規(guī)定落實(shí)重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施。

（二）認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)（含煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，下同）都要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》以及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，分級(jí)分類編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查主體、受檢對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間，并嚴(yán)格組織實(shí)施。要結(jié)合本機(jī)關(guān)執(zhí)法人員數(shù)量和行業(yè)特點(diǎn)，明確總體和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作日，并且不少于法定標(biāo)準(zhǔn)要求；要結(jié)合本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分布狀況和時(shí)段重點(diǎn)，明確執(zhí)法企業(yè)名單和執(zhí)法時(shí)間安排；要結(jié)合日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查的總體安排，明確各項(xiàng)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。所有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法，依法制作行政執(zhí)法文書(shū)，嚴(yán)格依據(jù)法定程序作出執(zhí)法決定，正確運(yùn)用安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，依法執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰、嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。要進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)全省安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法工作效能。

（四）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理與問(wèn)責(zé)。凡是發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故，安監(jiān)部門(mén)要依法依規(guī)提請(qǐng)政府組成事故調(diào)查組進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，查明原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)，并提出針對(duì)性的防范措施。對(duì)于情況復(fù)雜和具有典型意義，或者同類事故集中階段，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦或提級(jí)調(diào)查。在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案并全文公布事故調(diào)查報(bào)告，督促整改措施落實(shí)，實(shí)施1年內(nèi)事故結(jié)束情況評(píng)估制度。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門(mén)支持，增加安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)，改善執(zhí)法條件，推進(jìn)信息化建設(shè)，著力解決執(zhí)法用車難題。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法干部培訓(xùn)、教育與管理，組織干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法制度，促使干部熟悉理解法律條文，運(yùn)用法律法規(guī)，提升執(zhí)法效能與權(quán)威。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。各級(jí)安監(jiān)局法制工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，督促和指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)主體適格、程序合法、行為規(guī)范，組織開(kāi)展執(zhí)法案卷內(nèi)部審查、定期交流通報(bào)、執(zhí)法質(zhì)量考核等形式的內(nèi)部法治監(jiān)督。各派駐安監(jiān)局紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督檢查。要自覺(jué)接受新聞媒體與社會(huì)輿論的監(jiān)督，推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。

（七）創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制制度。在強(qiáng)化監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行的同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、法制工作機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢派駐機(jī)構(gòu)與專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合行動(dòng)，推行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法；要建立暗查暗訪和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方法執(zhí)法；要建立重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度、行政執(zhí)法和行政處罰聯(lián)席會(huì)制度、行政處罰決定書(shū)公示制度。對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦及驗(yàn)收銷號(hào)制度。要健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法及行政處罰執(zhí)行情況關(guān)聯(lián)企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，定期公布企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息。要建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（4月上旬）：組織召開(kāi)全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)活動(dòng)工作進(jìn)行專題動(dòng)員部署。各級(jí)安監(jiān)局要按照贛府廳發(fā)〔2015〕44號(hào)文件精神和本方案要求，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案（請(qǐng)于4月15日前報(bào)省安監(jiān)局政策法規(guī)處），并大力開(kāi)展宣傳動(dòng)員，使安全監(jiān)管干部和轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解掌握監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)的總體要求、具體任務(wù)。

（二）全面實(shí)施（4月中旬至11月）：各級(jí)安監(jiān)局要圍繞活動(dòng)主題，組織安全監(jiān)管干部具體落實(shí)本方案和各單位的實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

抓好“兩項(xiàng)創(chuàng)建”：企業(yè)事故隱患自查自報(bào)自改閉環(huán)管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管派駐或委托執(zhí)法示范創(chuàng)建活動(dòng)；實(shí)施“兩項(xiàng)行動(dòng)”：企業(yè)齊抓共管反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）集中行動(dòng)，安全監(jiān)管“三項(xiàng)”監(jiān)督檢查（日常檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查）集中行動(dòng)；開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”：開(kāi)展“學(xué)法、用法、守法”主題教育培訓(xùn)實(shí)踐活動(dòng)；開(kāi)展執(zhí)法示范交流、執(zhí)法監(jiān)督評(píng)議、執(zhí)法技能比武、執(zhí)法規(guī)范競(jìng)賽、優(yōu)秀執(zhí)法案卷創(chuàng)優(yōu)等強(qiáng)化基層基礎(chǔ)執(zhí)法能力建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)。

各級(jí)安監(jiān)局要認(rèn)真組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，同時(shí)根據(jù)各自工作實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新性地開(kāi)展特色活動(dòng)。

（三）總結(jié)考核（12月）：各級(jí)安監(jiān)局認(rèn)真總結(jié)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)開(kāi)展情況，積極開(kāi)展執(zhí)法評(píng)估考核工作，通過(guò)總結(jié)肯定成績(jī)、查擺不足，積極建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，為推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化積累經(jīng)驗(yàn)。省局將召開(kāi)全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)交流會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)提高，增強(qiáng)全省安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法能力。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立江西省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省局機(jī)關(guān)各處室、局屬單位主要負(fù)責(zé)人任成員。下設(shè)活動(dòng)辦公室（設(shè)在政法處），分管副局長(zhǎng)兼任主任，局政法處、局辦公室、局事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)處、省安全監(jiān)察總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人任副主任，并抽調(diào)人員任成員。各級(jí)安監(jiān)局要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，周密安排，嚴(yán)格實(shí)施。

（二）嚴(yán)格工作責(zé)任。各級(jí)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人要親自主持研究和動(dòng)員部署“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，親自參加重大執(zhí)法活動(dòng)，親自排除活動(dòng)實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)安監(jiān)局班子成員要對(duì)分管范圍的執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展和具體執(zhí)法行動(dòng)負(fù)責(zé)，靠前指揮、帶隊(duì)執(zhí)法、帶隊(duì)檢查。各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)參加執(zhí)法、規(guī)范行使執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步發(fā)揮12350舉報(bào)電話作用，鼓勵(lì)全社會(huì)參與舉報(bào)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

（三）堅(jiān)持廉潔高效。各級(jí)安監(jiān)局要依法執(zhí)法、規(guī)范行為；改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)執(zhí)法；嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅追責(zé)；高效服務(wù)、重在治理。做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。要高度重視“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)與扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與弘揚(yáng)江西安監(jiān)精神、打造“五型團(tuán)隊(duì)”和爭(zhēng)做“五好安監(jiān)員”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，確?！氨O(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，廉潔高效。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)安監(jiān)局要堅(jiān)持“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”，建立“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)聯(lián)系掛點(diǎn)機(jī)制，定期不定期組織對(duì)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；要堅(jiān)持每月調(diào)度一次信息，每?jī)蓚€(gè)月一次通報(bào)，每半年進(jìn)行一次小結(jié)；對(duì)動(dòng)員部署不到位、報(bào)表報(bào)送不及時(shí)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、執(zhí)法措施不落實(shí)的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)。省安監(jiān)局將把此項(xiàng)活動(dòng)列入年度考核內(nèi)容。

附件：1.江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)情況月報(bào)表

2.江西省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表

         附件