贛安監(jiān)管政法字〔2016〕25號

江西省安監(jiān)局關于下達2016年度

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃的通知

省局機關各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊、省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心：

為規(guī)范我局安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，強化行政執(zhí)法責任落實，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，促進依法治安，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《行政許可法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第24號）有關規(guī)定 ，結合工作實際，現(xiàn)將2016年度監(jiān)督檢查計劃下達給你們，請認真組織實施。

一、總體要求。以十八屆五中全會及省委十三屆十一次、十二次全會精神為指導，堅持以人為本、安全發(fā)展理念，牢固樹立“紅線”意識，堅持安全生產(chǎn)方針，以開展安全生產(chǎn)執(zhí)法年活動為主線，以加強和規(guī)范行政執(zhí)法行為為目標，大力推進依法行政和法治建設，強化監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法活動，加強和規(guī)范安全生產(chǎn)技術服務機構從業(yè)行為，促進煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿(mào)行業(yè)等直接監(jiān)管領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，切實保障從業(yè)人員安全與健康權益。

二、納入計劃的任務和人員

（一）考量因素。一是法律法規(guī)和“三定”規(guī)定確定的安監(jiān)部門的職責。二是安監(jiān)部門直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模及其安全生產(chǎn)狀況。三是監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的崗位職責、人數(shù)和承擔能力。四是重點監(jiān)督檢查的地區(qū)、領域、行業(yè)和企業(yè)規(guī)模與特點。五是道路交通情況、執(zhí)法車輛和裝備情況。

（二）本計劃納入的監(jiān)督檢查包括日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查等有計劃的現(xiàn)場檢查行為。監(jiān)督檢查工作應當與“雙隨機”抽查與加強事中事后監(jiān)管工作有機結合。

日常監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全生產(chǎn)主體責任情況,突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)職責的符合性等為重點的監(jiān)督檢查，包括建立落實安全生產(chǎn)責任制、安全制度、安全投入保障、隱患治理體系和臺賬建立、制定和實施安全培訓計劃等情況；專項監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)方面的某些特定事項，突出以“雙隨機”、“事中事后”監(jiān)管為重點的監(jiān)督檢查（如：建設項目“三同時”的監(jiān)督檢查），包括針對特定時段、特定范圍、特定對象安全生產(chǎn)的專門監(jiān)督檢查；綜合監(jiān)督檢查是涵蓋安全生產(chǎn)各個方面的較為全面的檢查，突出以生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理、風險等級管控為重點的監(jiān)督檢查，包括組織有關安全專家，開展“會診”式監(jiān)督檢查（如：企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的評審定級的監(jiān)督檢查）。

事故調(diào)查處理、核實群眾舉報、調(diào)查查處非法違法行為等因無法預知，不納入具體計劃。處室（單位）工作人員參與計劃外監(jiān)管執(zhí)法的，其所用日期計入本處室（單位）監(jiān)督檢查工作任務量；本處室（單位）主要負責人參與的監(jiān)督檢查計入本處室（單位）任務量。

（三）我局現(xiàn)有公務員和參公人員106人。其中局機關61人，應急救援指揮中心13人，安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊32人，外派借用3人，未取得執(zhí)法證8人，實際在崗執(zhí)法人員為95人。不納入監(jiān)督檢查計劃人員：局領導（10人）；處室（單位）主要負責人（14人）；專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀檢、黨務工作（15人，不含處室單位主要負責人）。納入監(jiān)督檢查計劃人員共59人。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊每人每月監(jiān)督檢查不少于10日；高危行業(yè)監(jiān)管處和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處每人每月監(jiān)督檢查不少于5日；其他承擔監(jiān)督檢查職責的處、應急救援指揮中心每人每月監(jiān)督檢查不少于2日；專職從事內(nèi)勤、文秘、財會、執(zhí)法監(jiān)督、綜治、紀檢監(jiān)察、人事和黨務工作的人員根據(jù)局領導安排參與有關監(jiān)督檢查活動，但不作具體任務安排。

負有監(jiān)督檢查職責的局屬單位工作人員在局機關工作的，納入所在機關處室監(jiān)督檢查計劃。

三、監(jiān)督檢查具體任務分配

（一）監(jiān)管一處。共6人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點：整合礦山、以自然山脊為界的整改露天采石場、三等以上尾礦庫和“頭頂庫”。人均檢查的礦山數(shù)不少于25家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

（二）監(jiān)管二處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日。負責對全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)等進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查重點：不在化工園區(qū)或集中區(qū)的?；?/span>企業(yè)，重大危險源，使用危險工藝的企業(yè)，國家和省列為重點監(jiān)管的企業(yè)。人均檢查生產(chǎn)企業(yè)不少于20家（次），其他企業(yè)不少于5家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

（三）監(jiān)管三處。共5人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日。監(jiān)督檢查重點：園區(qū)企業(yè)安全基礎設施，冶金和建材等危險性較大的企業(yè)。人均檢查企業(yè)數(shù)不少于20家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。 

（四）煙花爆竹監(jiān)管處。共6人，其中1人未取得執(zhí)法證，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點：在國家和省督查檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，上一年度發(fā)生事故的企業(yè)，本輪許可中新增設整條生產(chǎn)線的企業(yè)。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于20家（次），經(jīng)營企業(yè)不少于2家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。 

（五）煤礦監(jiān)管一處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于180日。監(jiān)督檢查重點：關閉退出礦井、瓦斯災害和水害嚴重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于15家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

（六）煤礦監(jiān)管二處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點：關閉退出礦井、瓦斯災害和水害嚴重礦井。人均檢查的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)不少于16家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

（七）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管處。共5人，列入計劃4人，監(jiān)督檢查時間不少于240日。監(jiān)督檢查重點：礦山開采、金屬冶煉、家具制造、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、水泥生產(chǎn)、電子制造等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域的用人單位。人均檢查的企業(yè)數(shù)不少于20家（次）；監(jiān)督檢查時間人均不少于60日。

（八）人事處。共6人，專職從事黨務和人事工作2人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于72日。監(jiān)督檢查重點：高危和冶金企業(yè)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。

（九）規(guī)劃科技處。共2人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于48日。監(jiān)督檢查重點：甲級、乙級資質機構。檢查中介機構數(shù)不少于12家（次），安全標志生產(chǎn)企業(yè)不少于12家（次）。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。

（十）辦公室。共6人，其中2人未取得執(zhí)法證。根據(jù)安排派員陪同局領導監(jiān)督檢查，參加安全生產(chǎn)督查檢查。不作具體任務安排。

（十一）事故調(diào)查統(tǒng)計處。共4人，列入計劃3人，監(jiān)督檢查時間不少于72日。監(jiān)督檢查重點：已結案的較大事故責任單位，高危企業(yè)隱患排查治理體系運行及自查自報。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。

（十二）政策法規(guī)處。共5人，專業(yè)從事執(zhí)法監(jiān)督1人，專業(yè)從事綜治工作1人，列入計劃2人，監(jiān)督檢查時間不少于48日。督促檢查重點：監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況，執(zhí)法監(jiān)督，安全生產(chǎn)宣傳和安全文化建設，安全社區(qū)創(chuàng)建。檢查指導企業(yè)不少于30家（次）。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。

（十三）省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊。共32人，其中3人未取得執(zhí)法證，基建辦借用1人，外派借用1人，機關借用8人，后勤中心借用1人，專業(yè)從事財會1人，內(nèi)勤人員2人，另有3人未取得執(zhí)法證，列入計劃14人，監(jiān)督檢查時間不少于1680日。受省安監(jiān)局委托負責全省安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)（含暗查暗訪企業(yè)數(shù)和督查企業(yè)數(shù)，以下均同）不少于330家（次）。其中執(zhí)法一科（非煤礦山）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于50家（次）；執(zhí)法二科（危險化學品）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家（次）；執(zhí)法三科（綜合監(jiān)管）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家（次）；執(zhí)法四科（煙花爆竹）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于55家（次）；執(zhí)法五科（職業(yè)衛(wèi)生）年度檢查企業(yè)數(shù)不少于60家（次）。

（十四）省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。共13人，基建辦借用1人，外派借用2人，專業(yè)從事財會1人，內(nèi)勤人員1人，列入計劃7人，監(jiān)督檢查時間不少于168日。監(jiān)督檢查重點：高危企業(yè)。監(jiān)督檢查時間人均不少于24日。

四、有關要求

（一）認真制訂監(jiān)督檢查計劃。省局各處室（單位）要按照職責分工，制訂具體的年度監(jiān)督檢查計劃報送局“執(zhí)法年”活動領導小組辦公室（設在政策法規(guī)處）備案。要依法開展監(jiān)督檢查并做好現(xiàn)場檢查記錄，經(jīng)監(jiān)督檢查人員與被檢查方代表簽字確認。各市、縣（區(qū)）安監(jiān)部門要參照本計劃下達年度監(jiān)督檢查計劃。

（二）嚴格依法實施監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法主體適當，監(jiān)督檢查達到規(guī)定的覆蓋率、整改率，監(jiān)督檢查內(nèi)容符合規(guī)定，各類執(zhí)法文書規(guī)范，執(zhí)法行為符合執(zhí)法權限，執(zhí)法程序合法，執(zhí)法決定的內(nèi)容適當?shù)?；行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、自由裁量、審查決定、告知送達、執(zhí)行以及案卷歸檔合法等。

（三）切實做好監(jiān)督檢查的有效保障。做好車輛保障工作，力促省兩個平臺保障我局公務用車，并保障必要的執(zhí)法裝備；加快行政執(zhí)法信息化建設，力爭盡快上線運行移動行政執(zhí)法系統(tǒng)終端。

（四）切實加強監(jiān)督檢查的工作考核。省局“執(zhí)法年”活動領導小組辦公室（政策法規(guī)處）至少每季度對各處室（單位）現(xiàn)場檢查記錄和監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況進行督查檢查，并形成文字報告，經(jīng)局執(zhí)法年領導小組審議后行文通報。

                     江西省安監(jiān)局

                                                  2016年3月14日